diChiara Catalano e Chiara Cortinovis
Tetto verde dell’edificio Biodiversity school and Gymnasium a Parigi @Fotografia di Chiara Catalano.
Il Regolamento Europeo sul
Ripristino della Natura (NRR) UE 2024/1991 è stato approvato il 24 giugno 2024
ed è entrato in vigore il 18 agosto 2024.
Il NRR è uno dei pilastri cardine
delle strategie sulla biodiversità UE e degli Stati Membri per il 2030, in
sinergia con altre misure di tutela e salvaguardia degli ecosistemi previste
dalle Direttive 2009/147/CE e 92/43/CEE. Esso, infatti, stabilisce obblighi
stringenti finalizzati a migliorare lo stato di tutti gli habitat (marini,
terrestri, urbani, forestali e agricoli) che risultano degradati. Tali obbligi
prevedono obiettivi e scadenze differenziati, tra cui misure di ripristino per
almeno il 30% delle superfici degli habitat interessati entro il 2030, il 60%
entro il 2040 e il 90% entro il 2050.
La necessità e l’urgenza del NRR,
che obbliga gli Stati Membri a dotarsi di un Piano di Ripristino della Natura
(PNR) vincolante e ambizioso, sono motivate da una valutazione di impatto
secondo la quale gli strumenti vigenti non sono sufficienti ad invertire il
progressivo degrado degli ecosistemi, la perdita di biodiversità, il consumo e
l’erosione del suolo, nonché la mancata erogazione di servizi ecosistemici
necessari per la resilienza climatica, la salute e il benessere umano. Inoltre,
considerando che secondo l’allegato VI della valutazione d’impatto che
accompagna il NRR, per ogni euro investito c’è un ritorno economico che varia
dagli 8 ai 38 euro a seconda dell’habitat, i benefici complessivi derivanti
dalle azioni di ripristino sono superiori ai costi. Per questo, oltre al
capitale pubblico e in un’ottica di sviluppo economico sostenibile, è
necessario promuovere strumenti finanziari innovativi volti ad attrarre
investimenti privati nelle attività di conservazione e ripristino degli
ecosistemi, così come proposto nella “Tabella di marcia verso i crediti della
natura”.
Nonostante la posizione contraria
di alcuni Stati Membri all’approvazione del NRR, entro il 1° settembre 2027
tutti dovranno dotarsi di un PNR definitivo, condiviso e approvato dalla
Commissione Europea. Al fine di raggiungere questo obiettivo in maniera
coordinata e convergente, sono state definite delle fasi attuative stabilite a
livello europeo. Secondo questa agenda, il 1° settembre 2026 tutti gli Stati
Membri avrebbero dovuto consegnare per via telematica la prima bozza del piano,
ma soltanto sei hanno rispettato la scadenza (in ordine cronologico:
Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Bulgaria e Irlanda). Ad oggi, 27
settembre 2026, hanno consegnato in ritardo soltanto Austria, Svezia e Italia,
mentre gli altri 18 restano in sospeso.
L’applicazione del NRR è
supportata da numerose pubblicazioni esplicative e piattaforme digitali curate
dalla Commissione Europea, come la pagina “Nature Restoration Regulation
Implementation” e il portale di riferimento per l’attuazione dei PNR integrato nella
piattaforma digitale BISE (Biodiversity Information System for Europe).
Quest’ultimo comprende un insieme completo di linee guida, note esplicative,
dati e altra documentazione rilevante, nonché informazioni relative agli
obiettivi e gli obblighi di cui agli articoli da 4 a 13 del regolamento (Figure
1).
Sulla pagina del BISE si fa
inoltre riferimento alla recente strategia della Commissione sulla gestione
integrata del rischio di incendi. Anch’essa individua un ruolo per i PNR che
dovrebbero diventare per gli Stati Membri lo strumento chiave per aumentare la
resilienza agli incendi. L’intenzione è quella di gestire l’incendio non più
solo nella fase emergenziale post-evento ma di integrare l’intero ciclo di
gestione (prevenzione, preparazione, risposta e ripristino post-incendio)
nell’attuazione delle misure di ripristino.
Figura 1 – Obiettivi previsti dal
Regolamento Europeo sul Ripristino della Natura. In arancione gli articoli con
i relativi obiettivi e i target trasversali, in verde quelli legati agli
ambienti terrestri, in blu quelli legati agli ambienti marini e di acqua dolce
(Infografica modificata da
https://www.isprambiente.gov.it/it/ripristino-della-natura/il-pnr-negli-interventi).
L’omogeneità dei piani, che la
Commissione Europea revisionerà il 1° marzo 2027, è assicurata dal Regolamento
di Esecuzione (UE) 2025/912 adottato il 19 maggio 2025 che definisce il formato
armonizzato dei PNR. Tale atto fornisce agli Stati Membri un quadro
metodologico comune per la pianificazione, l’attuazione e il monitoraggio delle
misure di ripristino, garantendo coerenza, comparabilità e trasparenza
nell’applicazione degli obiettivi previsti dal Regolamento (UE) 2024/1991. Il
formato include sezioni dedicate ai diversi ecosistemi (terrestri, forestali,
agricoli, marini e urbani), alle misure previste, agli indicatori di
monitoraggio, ai benefici attesi e agli aspetti finanziari, delineando una
strategia nazionale di lungo periodo con orizzonte temporale fino al 2050.
Il Piano Nazionale di Ripristino
italiano
In Italia, il coordinamento è
affidato al MASE (Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica), al
MASAF (Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste)
e all’ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale). Il
MASE ha inoltre la supervisione del PNR ed è competente per l’applicazione
degli articoli 4, 5, 6 (energia da fonti rinnovabili), 8, 9, 10 e 13 (Figura
1). Gli articoli 11 e 12 sono invece di competenza del MASAF.
L’ISPRA, in accordo con i
ministeri e assumendo un ruolo di coordinamento tecnico e scientifico, ha il
compito di predisporre il PNR integrando anche i risultati della consultazione
pubblica, secondo il cronoprogramma in Figura 2.
Figura 2 – Cronoprogramma del
percorso di approvazione del PNR italiano diviso in 3 fasi. In rosso la fase
attiva al 27/09/2026. Immagine modificata dagli autori (fonti
https://www.isprambiente.gov.it/it/ripristino-della-natura consultata il
07/09/2026 e https://partecipa.gov.it/processes/ConsultazionePianoRipristino).
Il processo ha consentito di
raccogliere osservazioni, suggerimenti e contributi utili alla stesura e
implementazione del PNR dal 23 aprile al 24 giugno attraverso tre strumenti
complementari ovvero: 1) un questionario generale rivolto a tutti, 2) un questionario
specifico rivolto ai portatori di interesse con una conoscenza approfondita sia
su NRR che su argomenti specifici e 3) una scheda dedicata alle misure.
Inoltre, l’ISPRA ha il compito di
redigere le linee guida di attuazione del piano in collaborazione con
università ed enti di ricerca che metteranno a disposizione dati, innovazioni
tecnologiche e strumenti avanzati per l’individuazione di buone pratiche,
criteri e metodologie per il ripristino degli ecosistemi degradati. Un esempio
è l’Nbs CataTool sviluppato dal National Biodiversity Future Center (NBFC): un
catalogo digitale interattivo di Soluzioni basate sulla Natura (NbS)
applicabili agli ecosistemi urbani, terrestri e marini nel contesto
Euro-Mediterraneo, oltre che di casi studio realizzati in Italia. Questo
strumento fornisce sia una guida solida e strutturata sulle tipologie di
soluzioni adottabili nelle misure del PNR, sia un riferimento sugli indicatori
da adottare per il monitoraggio.
Target, indicatori e misure in
ambito urbano
Tra le indicazioni del NRR,
quelle relative ai cosiddetti “ecosistemi urbani” (Art. 8) hanno stimolato un
forte dibattito, sia a livello europeo sia nella loro traduzione a scala
nazionale. Il NRR individua due target quantitativi che misurano: i) la disponibilità
di spazi verdi, e ii) la copertura della volta arborea nelle aree urbane.
Entrambi i target sono modulati su due orizzonti temporali: uno di breve-medio
termine, al 2030, in cui si prescrive che non vi sia alcuna perdita netta
rispetto al 2024, e uno di medio-lungo termine, a partire dal 2030, in cui ci
si attende un incremento netto di entrambi gli indicatori. Da notare che
l’indicatore relativo alla superficie degli spazi verdi è calcolato come totale
su tutte le aree urbane individuate dai piani nazionali, mentre quello relativo
alla copertura della volta arborea va monitorato individualmente in ciascuna
area urbana.
Per raggiungere questi obiettivi,
il PNR italiano, nella bozza messa a disposizione per la consultazione pubblica
nell’estate del 2026, ha previsto una serie di misure formulate secondo due
logiche differenti. Nella prima rientrano le misure trasversali proposte da
ISPRA e valide per tutti i 2.761 comuni classificati dal PNR come ecosistemi
urbani. Queste comprendono azioni di varia natura, alcune vincolanti, altre
semplicemente di indirizzo e includono:
misure di salvaguardia (la
traduzione della mappatura delle aree a verde e della volta arborea effettuata
per il 2024 in un vincolo conformativo con destinazione a verde negli strumenti
di pianificazione comunale vigente e il divieto della loro riduzione a meno di
compensazioni preventive);
misure di regolazione generale
(relative alla localizzazione delle misure di compensazione all’interno della
stessa area urbana e all’entità degli oneri urbanistici usati per finanziare
gli interventi di ripristino, la cui stima sarà effettuata annualmente da ISPRA
sulla base del valore dei servizi ecosistemici persi a causa degli interventi
di impermeabilizzazione e artificializzazione);
misure di pianificazione (con la
redazione di piani urbani della natura comunali, censimenti delle aree
dismesse, e l’aggiornamento di piani, regolamenti e procedure di valutazione
ambientale con i nuovi target definiti dal PNR);
misure di monitoraggio (un
sistema di rendicontazione annuale curato dall’ISPRA e basato su dati
satellitari);
misure di ripristino compensativo
e di incremento (azioni e strategie per incrementare la disponibilità di aree
verdi e la copertura della volta arborea nelle aree urbane, come il
rinverdimento delle infrastrutture lineari di trasporto, la depavimentazione di
cortili scolastici, l’impiego di sistemi di drenaggio sostenibile).
Nella seconda logica, rientrano
le misure proposte “bottom-up” dagli enti locali, che hanno risposto alla
richiesta di contribuire alla bozza del piano indicando strategie e azioni già
contenute nei loro piani e programmi. Tra queste si trovano programmi di
forestazione, interventi di rinaturalizzazione e di recupero delle aree
degradate, misure di gestione idrologico-idraulica e compensazioni ambientali
che possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi del NRR per le aree
urbane.
Queste misure, così come le
misure di ripristino proposte da ISPRA, sono, di fatto, NbS, cioè soluzioni che
utilizzano consapevolmente i processi e le funzioni degli ecosistemi per
produrre servizi ecosistemici, incrementando al contempo il benessere umano e
la biodiversità. Nonostante le NbS siano citate esplicitamente solo nel
preambolo del NRR, esse rappresentano, implicitamente, il cuore dell’art. 8,
poiché consentono di giustificare i target di incremento del verde urbano in
termini di benefici forniti, come il raffrescamento durante le ondate di
calore, la riduzione del rischio di alluvioni urbane e l’aumento delle
opportunità ricreative.
Da criticità a opportunità per i
comuni e per le imprese
La fase di consultazione della
bozza del PNR ha suscitato un ampio dibattito proprio attorno all’applicazione
dell’art. 8 del NRR sugli ecosistemi urbani. Questo interesse non è casuale. Da
un lato, le previsioni relative agli ecosistemi urbani sono quelle che toccano
più direttamente gli enti locali e soprattutto i Comuni, con effetti diretti
sugli strumenti di pianificazione vigenti e sulle previsioni in essi contenute,
incluso il regime vincolistico. Dall’altro, è innegabile che l’interesse verso
il tema della natura urbana sia cresciuto in modo significativo negli ultimi
anni, anche grazie ad una maggiore consapevolezza dei benefici che essa genera,
specialmente a fronte degli impatti sempre più evidenti dei cambiamenti
climatici.
In questo dibattito sono emerse
le posizioni critiche dell’ANCE (Associazione Nazionale Costruttori Edili) e
dell’ANCI(Associazione Nazionale Comuni Italiani), che ha individuato nel PNR
una limitazione delle competenze di pianificazione degli enti locali. Ad
esempio, questi ultimi propongono lo stralcio di diverse misure, tra cui quella
che prevede che i Comuni si dotino di un Piano Urbano della Natura (PUN) – già
introdotto con la Strategia Europa per la Biodiversità 2030 – per gestire e
coordinare le strategie e le azioni sul verde urbano.
In questo dibattito sono emerse
le posizioni critiche dell’ANCE (Associazione Nazionale Costruttori Edili) e
dell’ANCI(Associazione Nazionale Comuni Italiani), che ha individuato nel PNR
una limitazione delle competenze di pianificazione degli enti locali. Ad
esempio, questi ultimi propongono lo stralcio di diverse misure, tra cui quella
che prevede che i Comuni si dotino di un Piano Urbano della Natura (PUN) – già
introdotto con la Strategia Europa per la Biodiversità 2030 – per gestire e
coordinare le strategie e le azioni sul verde urbano.
Eppure, il PUN, che secondo i
dettami europei può essere un piano a sé stante o integrato con altri strumenti
di pianificazione urbana, potrebbe consentire di superare, almeno a scala
locale, alcuni punti critici che caratterizzano il PNR. Tra questi, la presenza
di soli indicatori di estensione (che non tengono conto né della fornitura di
servizi ecosistemici né dei livelli di biodiversità e connettività del verde
urbano), lo scarso raccordo con altri obiettivi e target (come quello sugli
impollinatori all’art.11 o la recente comunicazione della Commissione Europea
sulla gestione integrata degli incendi, in cui si propone di prestare
particolare attenzione all’interfaccia urbano-forestale), la mancanza di un
approccio chiaro per la prioritizzazione delle aree di intervento e l’uso quasi
esclusivo di dati satellitari per il monitoraggio e la valutazione delle
misure. Come sottolineato dallo stesso PNR, la sua attuazione e la redazione
dei Piani Urbani della Natura dovrebbero consentire ai Comuni “di far prevalere
le ragioni della natura su quelle dell’uso del suolo a fini urbanistici e
edilizi” e aiutarli “a dare precedenza a tutti gli interventi che non
comportano riduzione delle aree non edificate”.
Allo stesso modo, come suggerito
dalla lista di interventi contenuta nella bozza, le opere da realizzare saranno
numerose. Il concetto di NbS dovrebbe suggerire che molte di queste azioni non
sono un “lasciar fare alla natura”, ma prevedono un livello di “ingegnerizzazione”
elevato che riguarda la loro progettazione di dettaglio, il dimensionamento
delle aree, la scelta delle specie, ecc. In un settore come quello delle NbS,
caratterizzato negli ultimi anni da significativi investimenti nella ricerca,
si aprono per le imprese importanti opportunità di crescita, innovazione e
aumento della competitività.
Se il PNR si tradurrà in città
più resilienti ai cambiamenti climatici e più vivibili per i loro abitanti
dipenderà in larga parte da come i Comuni e le imprese sapranno cogliere le
opportunità offerte dall’implementazione di un regolamento europeo unico al
mondo per visione strategica e ambizione.
Modulo di candidatura: Sicilia Startup Landing — GATE REI
